NIEPRAWIDŁOWOŚCI W PROCESIE UDZIELANIA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH WSPÓŁFINANSOWANYCH ŚRODKAMI Z BUDŻETU UNII EUROPEJSKIEJ
##plugins.themes.bootstrap3.article.sidebar##
##plugins.themes.bootstrap3.article.main##
Abstrakt
Prawidłowo i rzetelnie funkcjonujący system zamówień publicznych zapewnia bezpieczeństwo ekonomiczne państwa, ponieważ wydatki środków publicznych realizowane są w sposób oszczędny, gospodarny, przejrzysty i efektywny. Zagadnienia dotyczące udzielania zamówień publicznych współfinansowanych środkami z budżetu Unii Europejskiej są niezwykle istotne z punktu widzenia gospodarki krajowej. Ze względu na wielkość rynku zamówień publicznych i liczbę prowadzonych rocznie zamówień nieuniknione jest wystąpienie nieprawidłowości przy udzielaniu zamówień. Zasady i tryb udzielania zamówień publicznych, środki ochrony prawnej, zasady nadzoru i kontroli udzielania zamówień publicznych, zasady dotyczące umowy zawartej w wyniku przeprowadzonego postępowania określone zostały w przepisach ustawy Prawo zamówień publicznych. Zamówienia publiczne są sformalizowane. Zarówno zamawiający, jak i wykonawca muszą działać w określony sposób i spełniać wymagania zdefiniowane w przepisach. Ważnym zadaniem dla beneficjentów środków UE pozostaje przestrzeganie obowiązujących zasad udzielania zamówień publicznych. W związku z powyższym, istotnym problemem badawczym pozostaje identyfikacja nieprawidłowości występujących na poszczególnych etapach zamówień publicznych. Celem artykułu była prezentacja podstawowych nieprawidłowości związanych z procedurami udzielania zamówień publicznych współfinansowanych ze środków z budżetu UE. W publikacji przedstawiono podstawy prawne regulujące proces udzielania zamówień publicznych oraz system kontroli i nadzoru nad ich udzielaniem.
##plugins.generic.usageStats.downloads##
##plugins.themes.bootstrap3.article.details##
Utwór dostępny jest na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa – Użycie niekomercyjne – Bez utworów zależnych 4.0 Międzynarodowe.
Bibliografia
Artykuły i monografie
Borowiec A., System kontroli zamówień publicznych w Polsce w świetle badań empirycznych, „Przegląd Organizacji” 2015, nr 10(909).
Dziadek K., Kontrola jako narzędzie wykrywania nieprawidłowości w wykorzystaniu funduszy unijnych, „Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Szczecińskiego. Finanse. Rynki Finansowe. Ubezpieczenia” 2011, nr 42.
Kola J., Nowe Prawo zamówień publicznych – podręcznik dla małych i średnich przedsiębiorców, Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości, Warszawa 2020.
Makuch P., Organizacja systemu nakładania korekt finansowych oraz postępowanie z nieprawidłowościami stwierdzonymi w toku kontroli procedur zawierania umów w NFOŚiGW, Departament Kontroli Zamówień Publicznych NFOŚiGW, Warszawa 2015.
Piwowarczyk A., Procedury zamówień publicznych w projektach współfinansowanych ze środków funduszy strukturalnych, seria: „Prace Naukowe Uniwersytetu Śląskiego w Katowicach”, nr 3582, Uniwersytet Śląski, Katowice 2017.
Sprawozdanie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z funkcjonowania systemu zamówień publicznych w 2021 r., Urząd Zamówień Publicznych, Warszawa 2022.
Szymański M., Kontrola i audyt. Zwalczanie nadużyć finansowych w funduszach UE: Ewolucja systemu ochrony budżetu Unii – część I, „Kontrola Państwowa” 2021, t. 66, nr 3(398), DOI: 10.53122/ISSN.0452-5027/2021.1.19.
Walenia A., Nadużycia finansowe w obszarze polityki spójności a ochrona interesów budżetowych Unii Europejskiej, „Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu” 2020, nr 11(64).
Walenia A., Nieprawidłowości w wykorzystaniu europejskich funduszy rolnych i ich wpływ na realizację Wspólnej Polityki Rolnej w Polsce, [w:] Globalizacja. Integracja. Konkurencyjność i współczesne dylematy, red. A. Grynia, Wydawnictwo Uniwersytetu w Białymstoku, Wilno 2020.
Wilczyńska M., Walenia A., Nieprawidłowości w wykorzystaniu środków z budżetu Unii Europejskiej z przeznaczeniem na politykę spójności, „Aviation and Security Issues” 2022, nr 1(1), DOI: 10.55676/asi.v1i1.10.
Akty i dokumenty prawne
Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 18 maja 2021 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy – Prawo zamówień publicznych, ISAP, Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2022 r., poz. 1710 ze zm.).
Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 126/1999 (Dz.U. L 210 z 31.7.2006).
Rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich (Dz.U. L 312 z 23.12.1995).
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2022 r., poz. 2000).
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U. z 2022 r., poz. 1360).
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.U. z 2022 r., poz. 1233).
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2022 r., poz. 1557).
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022 r., poz. 902).
Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz.U. z 2021 r., poz. 289).
Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2021 r., poz. 1057; z 2022 r., poz. 1079).
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2022 r., poz. 1634).
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz.U. z 2019 r., poz.742; z 2022 r. poz. 655, 1933).
Ustawa z dnia 9 maja 2014 r. o informowaniu o cenach towarów i usług (Dz.U. z 2019 r., poz. 178).
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2022 r., poz. 1710 ze zm.).
Źródła internetowe
Baza konkurencyjności, https://bazakonkurencyjnosci.funduszeeuropejskie.gov. pl/ [dostęp: 24.10.2022].
Czym są nieprawidłowości, https://rpo.slaskie.pl/czytaj/czym_sa_nieprawidlowosci [dostęp: 25.10.2022].
Kontrola doraźna, https://www.uzp.gov.pl/baza-wiedzy/kontrole-prowadzone-przez-uzp/kontrola-prezesa-urzedu-zamowien-publicznych-regulacje-prawne-oraz-instrukcje/kontrola-dorazna [dostęp: 31.10.2022].
Kontrola Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych – regulacje prawne oraz instrukcje, https://www.uzp.gov.pl/baza-wiedzy/kontrole-prowadzone-przez-uzp/kontrola- -prezesa-urzedu-zamowien-publicznych-regulacje-prawne-oraz-instrukcje2 [dostęp: 31.10.2022].
Najważniejsze reguły zamówień publicznych, https://www.biznes.gov.pl/pl/portal/00223#1 [dostęp: 24.10.2022].
Poznaj zasady udzielania zamówień publicznych, https://rpo.wrotapodlasia.pl/pl/ realizuje_projekt/poznaj-zasady-udzielania-zamowien-publicznych.html#_9b416i [dostęp: 3.11.2022].
Prawo zamówień publicznych. Regulacje. Prawo krajowe, https://www.uzp.gov.pl/ baza-wiedzy/prawo-zamowien-publicznych-regulacje/prawo-krajowe/inne-przepisy [dostęp: 24.10.2022].
Sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady. Sprawozdanie roczne dotyczące ochrony interesów finansowych Unii Europejskiej i zwalczania nadużyć finansowych (2020 r.), Komisja Europejska, Bruksela, dnia 20.09.2021, https://eur-lex. europa.eu/legal-content/PL/TXT/HTML/?uri=CELEX:52021DC0578&from=EN [dostęp: 31.10.2022].
Sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady – 32 Sprawozdanie roczne dotyczące ochrony interesów finansowych Unii Europejskiej i zwalczania nadużyć finansowych (2020 r.), Komisja Europejska Bruksela dnia 20.09.2021, https://eur-lex. europa.eu/legal-content/PL/TXT/HTML/?uri=CELEX:52021DC0578&from=EN [dostęp: 31.10.2022].
Sprawozdanie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z funkcjonowania systemu zamówień publicznych w 2021 r., Urząd Zamówień Publicznych, Warszawa 2022, https://www.gov.pl/web/uzp/sprawozdanie-prezesa-urzedu-zamowien-publicznych-z- -funkcjonowania-systemu-zamowien-publicznych-w-2021-r [dostęp: 4.11.2022].
Śliwak K., Udzielanie zamówienia dofinansowanego ze środków funduszy europejskich przez podmiot prywatny. Co do zasady – prawo nie tylko dla przedsiębiorców, Wardyński i Wspólnicy 2022, https://codozasady.pl/p/udzielanie-zamowienia-dofinansowanego-ze-srodkow-funduszy-europejskich-przez-podmiot-prywatny [dostęp: 31.10.2022].
Tomczak M., Myszczyńska P., Zamówienia udzielane w ramach projektów. Podręcznik wnioskodawcy i beneficjenta programów polityki spójności 2014-2020, Ministerstwo Inwestycji i Rozwoju, https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/media/99885/ podrecznika_wnioskodawcy_zamowienia_udzielane_w_ramach_projektow.pdf [dostęp: 31.10.2022].
Wolak A., Konflikt interesów w kontekście funduszy unijnych, https://www.gov.pl/ web/popcwsparcie/konflikt-interesow-w-kontekscie-funduszy-unijnych [dostęp: 25.10.2022].
Wytyczne Ministra Rozwoju i Finansów w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata 2014-2020 w rozdziale 6.5 Zamówienia udzielane w ramach projektów, https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/media/97405/wytyczne_w_zakresie_kwalifikowalnosci_wydatkow_21_12_2020_1.pdf [dostęp: 31.10.2022].
Zamówienia w projektach, https://www.gov.pl/web/ncbr/zamowienia-w-projektach- -power [dostęp: 31.10.2022].
Zasady udzielania zamówień publicznych, https://bof.org.pl/pl/realizuje-projekt/zasady-udzielania-zamowien-publicznych [dostęp: 24.10.2022]